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近日，《昆明市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（下稱《方案》）出臺，《方案》提出，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
《方案》進一步明確瞭法治政府建設的基本目標、衡量標準、建設路徑和具體措施，是昆明法治政府建設的一件大事。那麼，《方案》有哪些亮點？昆明法治政府建設路徑在哪？方向何在？
全面小康和深化改革離不開法治政府
法治政府衡量標準是什麼？怎樣才能稱得上法治政府？
《方案》明確瞭法治政府的衡量標準：政府職能依法全面履行，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化；依法行政制度體系完備、政府管理各方面制度更加成熟定型；行政決策科學民主合法，政府法律顧問制度普遍建立；憲法法律嚴格公正實施，依法行政暨法治政府建設考核制度全面實施；行政權力規范透明運行，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系全面建立；人民權益切實有效保障，依法化解社會矛盾糾紛機制有效運轉；依法行政能力普遍提高，行政機關工作人員特別是領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力明顯增強。
建設法治政府意義何在？在雲南大學法學院院長陳雲東看來，要解決在全面小康和深化改革進程中的各種困難和問題，必須把依法治國擺在更加突出的位置，用法治思維和法治方式解決人民群眾最關心的突出問題，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，所以說，建設法治政府意義重大。
實施七大路徑打造法治政府
如何全面推進法治政府建設？《方案》給出瞭具體的實施路徑——
一是依法全面履行政府職能，目標為：牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行。具體措施為：深化行政審批制度改革；嚴格控制新設行政許可；規范和改進行政審批措施；全面清理規范行政審批中介服務；大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度並實行動態管理；優化政府組織結構；完善宏觀調控；加強市場監管；優化公共服務；強化生態環境保護。
二是完善依法行政制度體系，目標為：提高政府立法質量，構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，促進人的全面發展提供有力制度保障。具體措施為：完善政府立法體制機制；加強重點領域政府立法；提高政府立法公眾參與度；加大規范性文件審查力度；完善規范性文件備案審查機制；建立政府規章和規范性文件清理長效機制；全面清理政府和部門文件。
三是推進行政決策科學化、民主化、法治化，目標為：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制建立完善，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少並得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。具體舉措為：健全依法決策機制；增強公眾參與實效；提高專傢論證和風險評估質量；加強合法性審查；健全政府法律顧問制度；堅持集體討論決定；嚴格決策責任追究。
四是堅持嚴格規范公正文明執法，目標為：建立健全權責統一、權威高效、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制全面落實，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或者不當行為明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高。具體舉措為：改革行政執法體制；完善行政執法程序；創新行政執法方式；全面落實行政執法責任制和行政執法案卷評查制度；健全行政執法主體及人員管理制度；加強行政執法保障。
五是強化對行政權力的制約和監督，目標為：科學有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，行政監督實現法治化，各方面監督形成合力，行政機關接受監督更加自覺，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，對行政權力的制約制度和對違法行政的問責制度更加健全，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。具體舉措為：健全行政權力運行制約和監督體系；自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督；加強行政監督和審計監督；完善社會監督和輿論監督機制；全面推進政務公開；完善糾錯問責和行政賠償機制。
六是依法有效化解社會矛盾糾紛，目標為：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化防范、化解社會矛盾糾紛解決機制全面形成並有效運轉，各類調解主體有效互動，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。具體舉措為：健全依法化解糾紛機制；加強行政復議工作；完善行政調解、行政裁決、仲裁制度；加強人民調解工作；改革信訪工作制度。
七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，目標為：政府工作人員特別是領導幹部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，實現管理理念、領導方式和工作方法的重大轉變。恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，運用法治思維、法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。具體舉措為：樹立重視法治素養和法治能力的用人導向；加強對政府工作人員的法治教育培訓；完善政府工作人員法治能力考查測試制度；註重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
把法治美國商標查詢政府建設納入政績考核
《方案》要求，強化考核評價和督促檢查。各級黨委、政府要把依法行政暨法治政府建設目標考核納入本地區綜合考評指標體系，占一定分值或者權重，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績的重要內容美國商標登記流程美國商標申請費用，納入政績考核指標體系，全面推行領導幹部述法考評制度，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。
落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會後果的，依法追究主要負責人的責任。政府常務會議至少每年聽取一次依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政中存在的突出問題。報告的主要內容要通過報刊、政府網站等向社會公開。
各級政府及其部門要結合本地區本部門實際，制定法治政府建設規劃和年度實施方案，每年部署、安排和考核法治政府建設年度重點工作，明確具體措施、完成時限和責任單位，發揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。加強各級政府及其部門法制力量建設，不斷提高工作人員的思想政治素質和業務工作能力。（昆明日報 首席記者李思嫻）
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